用信息技术搭建基层民主新平台——关于山西省运城市“阳光农廉网”建设的调查袁纯清一个时代总有一些新的课题，也自然会有一些科学答案。信息时代，如何搭建基层民主的新平台，如何方便基层群众行使知情、参与、监督和管理的权利，是一个十分重要的课题。多次到运城市调研，农民朋友总提到这里的阳光农廉网。经了解得知，这个专门服务于农民的网络平台已经运行3年时间。
阳光农廉网，就是将农村的事、农民的事、农业的事放到互联网上，让农民知情、让农民参与、让农民监督、让农民管理，用基层民主政治建设的成果夯实党的执政基础、巩固党的执政地位。作为一个新的渠道，它对社会主义基层民主政治建设起到了积极推进作用，给予我们一些有益启示。阳光农廉网保障了农民的知情权。
我们党领导的中国特色社会主义事业是人民群众自己的事业，人民群众知道的情况越全面、越准确、越具体，越能自觉团结在中国特色社会主义伟大旗帜下，跟着我们党一道奋斗。现在网络已经覆盖到人们工作、学习、生活的各个方面，农民通过网络渠道获取信息、充实生活、做出选择、维护权益成为可能和现实，他们对政治生活的参与意识、对个体权益的保护要求、对自身价值的实现愿望呈现越来越积极的趋势。
在信息时代，使民知情变得更为便捷。事实上，只有充分尊重农民的知情权，千方百计满足农民的知情需求，最大限度地减少信息不对称，才能获得农民的信任与支持，进而为民主政治建设的不断推进和党的执政地位的不断巩固争取广泛的民意支持、夯实群众基础。运城市的阳光农廉网最基本的功能就是创建一种民情公开机制，将群众最关注、最现实、最急需了解的事项全部公布于网上，让农民足不出户就能知道想知道的事。阳光农廉网突破了一些公务网站仅限于公开法规政策、职责权限等表层信息的惯例，统一确定了惠农资金、涉农项目、三资管理、重大村务、基层党务、村干履职等6方面137项敏感性、多层次内容，上至涉农政策的出台、下至每村每户的落实，多如数千万元惠农资金的拨付、少如几元钱的农民出工补贴，都可以点点鼠标就明白。
通过阳光农廉网这个涉农信息的集散地和大超市，给了农民一个明白，还了干部一个清白。阳光农廉网维护了农民的参与权。
办好三农的事，最大的受益者是农民。农民参与得越积极、越主动、越广泛，事情就能办得越好。在信息时代，社会主义基层民主政治建设的社会环境和条件发生了深刻变化。信息技术使公民参与政治、表达诉求、行使权利的渠道变得比以往更直接、更便捷、更灵活、更丰富，网络已经成为民众参政议政的重要渠道。
只有重视和扩大网上公民参与，并注意加强引导和规范，民主政治建设才能做到顺势而为，党的执政方式才能做到与时俱进。阳光农廉网为千千万万最基层、最普通农民群众的有序政治参与提供了一个重要的信息化平台。一是解决农民群众想参与的问题。
运城市将农廉和农事有机结合起来，在阳光农廉网上开设了庄稼医院、网上超市、三农信息服务等板块，用农廉促进农事，用农事检验农廉，农民群众的参与热情越来越高。二是解决农民群众能参与的问题。
针对部分农村经济基础薄弱、户均电脑拥有率不高的实际情况，运城市在村组一级全部设立了阳光农廉网查询点，方便村民上网。三是解决农民群众会参与的问题。以1860岁农民为重点对象，编写浅显易懂的《阳光农廉网农民群众操作手册》，组织开展万名干部进农村大培训活动，使全市农户对农廉网的知晓率达90%以上。
阳光农廉网确立了农民的管理权。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。由民管理不仅是维护社会公平正义的基本要求、创新社会管理的应有之义，而且是提高执政效率的必然要求。
当前，我国正处于社会转型期，公民的管理需求与社会的管理渠道之间经常会出现一些矛盾。解决这些矛盾，其中一个办法就是开辟网络途径，鼓励和吸引广大群众在网上开展社会管理，集万民之智，汇万民之力，不断提高民主管理的效率、效力和效果。阳光农廉网有效解决了农村管理中点多面广、事杂人散的难题，突出农民群众的管理主体地位，使由民管理变成了人民群众的伟大实践。
一是农民有权决策。运城市高度重视对阳光农廉网上群众意愿的收集、梳理和研判，定期形成《网情分析报告》，呈送同级党委、政府，努力让社情民意在重大决策中发挥作用。二是农民有权表达。在阳光农廉网上，运城市各级涉农单位和乡镇的主要领导都拥有一个向社会公开的QQ号码，农民群众足不出户就可以与领导干部进行在线对话，面对面地表达诉求、交流思想。
三是农民有权评判。通过阳光农廉网对各部门工作情况进行满意度测评，考核结果作为业绩评定、奖惩任用的重要依据，真正把评判的尺子交给了农民。
现在运城市反映农村党员干部的涉纪信访量较3年前下降了54.7%，农民群众赴省进京上访量下降了64.1%。阳光农廉网实现了农民的监督权。我们的权力是人民赋予的，我们需要权力仅仅是为了给人民办事。
请民监督不仅是由我们党的根本宗旨决定的，也体现着我们党的执政理念。网络凭借其开放、快捷、互动、低成本、无边界的优势，为公民监督提供了一个全新的公共话语空间，网络监督逐渐成为我们党加强执政能力建设的重要推动力量。只有主动顺应信息时代的发展需求，将执政活动置于网络监督之中，才能最大限度地保障权力规范运行、最大限度地化解社会矛盾、最大限度地促进民主政治建设、最大限度地提高党的执政能力和水平。阳光农廉网的一个重要功能就是监督，它将权力装进了一个透明的容器，使执政行为始终处于群众的视线范围内。
运城市阳光农廉网分级建立的3628个投诉窗口，集中受理群众对公开内容和基层干部的举报投诉，坚持所有网上投诉必须有结果、有回应、有答复，并将结果依类别进行网上反馈、会议反馈或单独反馈。同时，积极整合基层党组织、人大代表和政协委员活动小组、村务监督委员会、涉农信访和农经审计等五个渠道的监督资源，形成了1+5式的综合监督体系，真正将各方面的力量凝聚起来，各方面的资源利用起来，各方面的智慧集中起来，各方面的优势发挥起来，各方面的热情调动起来，从各个层次、各个领域引导和扩大公民有序参与民主监督和管理。3年来，运城市共堵塞农村不合理开支和防止集体资产资源流失达6.63亿元。
实践表明，一个互联互通、资源共享、实时监控的立体监督网络，是信息时代实现权力和执政行为流程科学化、运行阳光化、监督常态化、制衡刚性化的有效途径。山西省十分重视阳光农廉网的建设和推广，2011年7月，山西阳光农廉网在全省开通运行，总网还与省级26个农村党风廉政建设联席会议成员单位和11个市的阳光农廉网站链接，实现了省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村五级联网。我们正处在一个社会多样化、多元化的时代，各种矛盾纷呈，这必然对党执政提出新的考验。如何与时俱进地进行社会治理，是一个不容回避的现实课题。
按照对立统一的哲学观，有什么矛，就有什么盾；有什么盾，就有什么矛。有了信息时代的社会问题，就必须用信息时代的领导方式和方法去解决；用信息时代的领导方式和方法，才能解决好信息时代的社会问题。这是信息时代党的执政规律的一个重要方面，也是信息时代社会发展规律的重要体现。
运城市阳光农廉网建设给我们的重要启示是，对信息技术只要认真研究它、熟悉它、驾驭它，必然会在科学执政的过程中迎来山重水复疑无路，柳暗花明又一村的新天地。（作者为中共山西省委书记）。
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